Sveiki atvykę į „Žiūrėti Kiniją Europoje“, kas mėnesį atnaujinama nuo GMF Azijos programa. Dabar labiau nei bet kada anksčiau transatlantiniams partneriams reikia aiškumo ir sanglaudos, kai kalbama apie Kinijos politiką. Šiame mėnesiniame informaciniame biuletenyje Noah Barkin – GMF vyresnysis kviestinis bendradarbis ir Rhodium Group vadovaujantis redaktorius – pateiks savo asmenines pastabas ir analizę apie aktualiausius su Kinija susijusius pokyčius ir veiklą visoje Europoje.

Jei norite užsiprenumeruoti šį naujienlaiškį, užsiregistruokite čia.

Vokietija Wavers

Kas vyksta Berlyne? Tai pirmasis klausimas, kurį išgirstu šiomis dienomis, kalbėdamas su Briuselio, Paryžiaus, Vašingtono ar Vilniaus pareigūnais. Tuo metu, kai Rusija ir Kinija lanksto savo geopolitinius raumenis, bando vienybę, europiečio sanglaudą ir siunčia naują Vakarų aljansą, Vokietijos vyriausybė svyruoja signalais išoriniam pasauliui. Tai pavojingas momentas šaliai, kuri yra priklauso nuo rusiškų dujų ir didžiausios, kurių įmonės pastarąjį dešimtmetį praleido padvigubindamos Kiniją. Ankstesnės vyriausybės padėjo pagilinti šias priklausomybes, užuot kūrusios strategijas jai sušvelninti. Dabar šio požiūrio rizika buvo visiškai sumažinta. Kinija ir Rusija, koordinuoja vienas su kitu kaip niekad anksčiau naudojasi savo svertais siekdami įžūliai įgyvendinti geopolitinę darbotvarkę, kuri prieštarauja Europos interesams. Jų skaičiavimuose svarbiausia yra anacija, kurią Vokietija vengs konfrontacijos ir teiks pirmenybę savo ekonominiams interesams, o ne platesniems strateginiams tikslams. Per pastarąjį mėnesį kancleris Olafas Scholzas pernelyg dažnai nepasiuntė aiškių signalų, reikalingų šiai idėjai išsklaidyti.

Scholzas į valdžią pakilo vengdamas didelių užsienio politikos klausimų, tačiau dabar atsidūrė tokioje padėtyje, kurioje nuo jų neįmanoma pasislėpti. Jo pirmtakė Angela Merkel taip pat buvo žinoma dėl savo atsargumo ir strateginio dviprasmiškumo. Tačiau ji sugebėjo rasti tinkamus žodžius, kai tai buvo svarbiausia. „Merkel turėjo laisvės geną, kurio Scholzas neturi“, – man pasakė vienas vyresnis Žaliųjų narys. „Dėl užsienio politikos jo socialdemokratai yra susiskaldę. Jūs vis dar turite partijos sparną, kuris bet kokia kaina nori bendrauti su Rusija ir Kinija. Ir Scholzas nenori išleisti savo politinio kapitalo stumdamasis prieš šiuos žmones. Dėl to iš kanceliarijos nėra stiprios orientacijos“.

Tai gali keistis. Nuožmus buitiniai ir tarptautinis atsakas Prieš tai, kaip jis elgėsi su Ukrainos krize, Scholzas persikalibravo ir galėjo įtikinti jį bei jo patarėjus, kad pasyvus požiūris į didelius užsienio politikos iššūkius nebėra išeitis. Net patyrę politikai, tokie kaip jis, susiduria su mokymosi kreive, kai kyla į aukščiausią pareigą. Tačiau taip pat yra rizika, kad Hanzos rezervatas kad Scholzas yra žinomas dėl to, išlieka. „Bold nėra jo DNR“, – praėjusių metų pabaigoje man pasakė asmuo, dirbęs su Scholzu, kai jis buvo finansų ministras. „Jis taip toli pasiekė tam tikru stiliumi ir bus sunku to atsikratyti. Geopolitinių sukrėtimų metu nesugebėjimas laiku pateikti aiškių pranešimų gali tapti rimta atsakomybe.

Šis informacinis biuletenis skirtas Kinijai, o ne Rusijai. Tačiau Vokietijos vyriausybės pozicija Maskvos atžvilgiu suteikia svarbių užuominų apie tai, kaip ji gali spręsti Pekino kylančius iššūkius. Didžiąją pastarojo mėnesio dalį praleidau bandydamas išsiaiškinti šį paskutinį klausimą. Šiai vyriausybei dar ankstyvos dienos, bet kai kurie šviesos spinduliai skverbiasi pro niūrumą.

Indijos ir Ramiojo vandenyno partneriai

Pirma, man buvo pasakyta, kad nepaisant žiaurių pažadų glaudžiau bendradarbiauti su Kinija, kilusiu po pirmųjų Scholzo pokalbių su Kinijos prezidentu. Xi Jinpingas ir premjeras Li KeqiangKanceliarija priėmė sprendimą pirmenybę teikti bendradarbiavimui su demokratiniais partneriais Indijos ir Ramiojo vandenyno regione pirmąjį 2022 m. pusmetį. kelionė į Vašingtoną vasario pradžioje Scholzas ankstyvą pavasarį turėtų keliauti į Japoniją. Panašu, kad kanceliarija yra pasiryžusi surengti pirmąsias oficialias vyriausybės konsultacijas su Tokiju, o gal ir su Deliu, prieš tai surengdama su Pekinu. Kinijos pareigūnai ragino Vokietiją surengti dvišalį aukščiausių ministrų kabineto pareigūnų susitikimą vasaros pradžioje, bet man buvo pranešta, kad Berlynas neketina surengti susitikimo taip greitai. „Pamatysite, kad ši vyriausybė sutelkė dėmesį į Indijos ir Ramiojo vandenyno partnerius taip, kaip Merkel niekada nebuvo“, – man sakė vienas vokiečių diplomatas.

Antra, man buvo pasakyta, kad užsienio reikalų ministrė Annalena Baerbock nurodė kolegoms pažvelgti į Kiniją, kurioje Vokietija siūlo ES iniciatyvas, įskaitant pasiūlymus dėl deramo tiekimo grandinės patikrinimo ir priešprieša priemones – užuot sumušę juos mirtinai. „Anksčiau mūsų instinktas buvo spausti stabdį“, – pasakojo diplomatas. „Baerbock aiškiai pasakė, kad nori, kad mes įjungtume akceleratorių. Tai nereiškia, kad ji vengs dialogo su Pekinu. Baerbockas su ja bendravo pusantros valandos (su sinchroniniu vertimu). Kinijos kolega Wang Yi sausio pabaigoje, kuris man buvo apibūdintas kaip „intensyvus“, liečiantis visas raudonąsias Pekino linijas nuo Taivano iki Sindziango. Man buvo pasakyta, kad Wang vėliau šį mėnesį vyks į Berlyną, kad galėtų pasižiūrėti. Visos ginčytinos santykių problemos bus ant stalo, kai jis tai padarys.

Kinijos strategija

Vokietijos užsienio reikalų ministerijos Azijos ir Ramiojo vandenyno padalinio diplomatai, kurie imsis vadovaujamo vaidmens formuojant vyriausybės naująją Kinijos strategiją, taip pat raginami perstumti voką ir atsispirti seniems įpročiams savicenzūrai. Skirtingai nuo to, kaip tyla-tylus požiūris, kurio laikėsi ministerija strategijos dokumentai Praeityje šį kartą ji kreipsis į ekspertų grupes, NVO ir ES institucijas ir netgi gali surengti rotušės susirinkimą. Panašu, kad sutariama, kad vyriausybės nauja Nacionalinio saugumo strategija bus pirmoji – tikriausiai iškart po vasaros pertraukos –, o Kinijos strategija – metų pabaigoje. Kai kurios jo dalys bus viešos, o kitos turėtų likti konfidencialios.

Trečia, atrodo, kad po dvejonių laikotarpio vyriausybė suartėja prie vieningesnio ir aiškesnio atsako į Kinijos prievartą prieš Lietuvą. Scholzas iškėlė Lietuvą pokalbio su Li Keqiangu sausio mėnesį, prieš mėnesį prieš tai atsisakęs paspausti Xi Jinpingą šiuo klausimu. Svarbiausia, kad sužinojau, kad pareigūnai į ūkio ministerija, kuriai vadovauja Baerbocko Žaliųjų partijos kolega Robertas Habeckas, neseniai paprašė Vokietijos firmų Lietuvoje nesiimti jokių trumpalaikių veiksmų, kad gamyba būtų perkelta iš šalies, reaguojant į Kinijos prekybos embargą. Tuo pat metu Berlyne ir ES lygiu diskutuojama, kaip sušvelninti finansinį smūgį nukentėjusioms įmonėms. Visa tai yra teigiami ženklai.

Deeskalavimo viltys blėsta

Tačiau Kinijos ir Lietuvos ginčo deeskalavimo tikimybė atrodo menka. Gruodį Europos Komisija ėmėsi pastangos tarpininkauti paliauboms – susitiko su Lietuvos vyriausybės nariais ir per ES ambasadą Pekine susisiekė su Kinijos pareigūnais. Tačiau Vilniaus išplaukė pasiūlymas pakeisti mandarinų pavadinimą Taivano atstovybės, esančios ginčo centre, Kinija atmetė kaip nepakankamą. Vilniuje mažai trokštama papildomų nuolaidų – pavyzdžiui, biuro pavadinimo pakeitimas iš „Taivanas“ į „Taipėjus“ – iš dalies dėl to, kad nėra garantijų, kad tokie žingsniai įtikins Pekiną pakeisti savo prekybos embargą. „Aišku, kad be pavadinimo pakeitimo ši krizė greitai nebus išspręsta“, – man sakė vienas prancūzų diplomatas. Derybose dalyvavęs ES pareigūnas pridūrė: „Kuo ilgiau tai užsitęs, tuo didesnė rizika, kad Europos įmonės priims sprendimą trauktis iš Lietuvos. Nerimauju, kad sulauksime momento, kai Europos vienybė subyrės.

Tai būtų pražūtinga Lietuvai ir ES. Vis dėlto yra ženklų, kad šalis randa būdų, kaip susidoroti. ES sprendimas dėl iškelti bylą prieš Kiniją Pasaulio prekybos organizacijoje buvo šūvis Vilniui, nes tai nutraukė Pekino viltis ginčą įrėminti kaip griežtai abipusį reikalą. Man buvo pasakyta, kad įmonės randa būdų, kaip apeiti Kinijos importo draudimą – pavyzdžiui, perklasifikuoja įrašus tiekimo grandinėse, kad galėtų pildyti muitinės deklaracijas be Lietuvos. Taivanas turi žengė į pažeidimą, siūlydamas Lietuvai 1 milijardo dolerių kreditų finansavimą ir 200 milijonų dolerių fondą investicijoms į strateginius sektorius skatinti. Ir JAV stumia už visapusiškesnį dialogą su Lietuva, ES ir Taivanu, siekiant rasti naujų būdų, kaip sušvelninti Kinijos prievartos smūgį.

Trijų krypčių strategija

Didžiausią susirūpinimą Lietuvoje kelia tai, kad ginčas su Kinija daro ilgalaikę žalą šalies, kaip investicijų krypties, patrauklumui. „Mums šiuo metu labai reikia didelės įmonės, kuri praneša, kad investuos Lietuvoje“, – man sakė vienas diplomatas. Vilniuje, man buvo pasakyta, ateinančių mėnesių strategija yra trijų krypčių: išlaikyti trapią vyriausybės koaliciją vieningą požiūrį į Kiniją; konsoliduoti diplomatinę ir finansinę JAV, ES ir Taivano paramą; ir skatinti partnerius visoje Rytų Europoje sekti lietuvio pavyzdžiu apkabindamas Taivaną ir palikdamas 16+1 grupę su Kinija. Kito 16+1 aukščiausiojo lygio susitikimo datos nenumatyta – šis formatas šiemet švęs 10 metų jubiliejų. ES pareigūnai atkreipia dėmesį į vis didėjantį susiskaldymą tarp šalių, kurioms tai atsibodo (Čekijos Respublika, Estija, Rumunija, Slovakija ir Slovėnija), ir tų, kurios, atrodo, ketina jos laikytis, kad ir kas būtų (Graikija, Vengrija, Serbija, o pastaruoju metu Lenkija).

Ar Vengrijos ministras pirmininkas Viktoras Orbánas pralaimėtų Balandžio 3 d., Seimo rinkimai Kiniją skeptiškai nusiteikusiai opozicijai domino kauliukai gali pradėti kristi. „Sąžiningai, nesu tikras, kad kurį laiką pamatysime 16+1 viršūnių susitikimą“, – man sakė Lietuvos diplomatas. „Jei Kinija bandys atgaivinti grupę, ji gali pastebėti, kad ji pusiau mirusi. Pekinas gali nuspręsti, kad prasmingiau kol kas palikti jį sukeltos komos būsenoje. Nepaisant to, Kinijos prievarta prieš Lietuvą formuojasi kaip didžiulis išbandymas Europai ir JAV 2022 metais. Pekino tikslas – parodyti, kad ES ir JAV parama Vilniui yra nenaudinga. Nepavykus įrodyti, kad tai neteisinga, gali atsirasti daugiau prievartos.

Balandžio pirmoji

ES pareigūnai man sako, kad sprendimas dėl Lietuvos ginčo Briuselyje nelaikomas būtina sąlyga kitam viršūnių susitikimui su Kinija surengti kovo pabaigoje arba balandžio pradžioje (nors tikslios datos dar nėra, vienas diplomatas pasiūlė, kad jis dabar galėtų įvykti Balandžio pirmoji). Tačiau nesumažėjus įtampai, keletas nedidelių susitarimų, kuriuos ES ir Kinija rengė viršūnių susitikimui, gali likti ant lentynos, todėl reikalas bus dar vėsesnis. Europos sostinėse neliko nepastebėta, kad Pekinas deda visas pastangas, kad sustiprintų ES spaudimą, skirdamas daug dėmesio naujajai Vokietijos vyriausybei ir Prancūzijai, kuri pirmininkauja ES Tarybai. Tai buvo akivaizdu per neseniai kelionė į Kiniją prezidento Emmanuelio Macrono vyriausiasis patarėjas. „Jaučiame norą padaryti Prancūziją privilegijuota partnere ir panaudoti mus prieš ES institucijas“, – sakė prancūzų diplomatas. „Tai neįvyks.”