Lapkričio 4 dieną Vladimiras Putinas ir Aleksandras Lukašenka po trejus metus trukusių derybų pasirašė integracijos sutarčių paketą. Kai kurie tai aiškino 28 taškų sąjungos rėmas, anksčiau vadinta kelių žemėlapių grupe, kaip proveržis kelyje į integraciją ir Rusijos įsisavinimo Baltarusijoje pradininkas. Bet ar tikrai taip yra?

Maskva ir Minskas pradėjo dialogą dėl integracijos gilinimo kaip išeities iš dar vieno karšto energetikos ginčo. Lukašenka manė, kad permoka už dujas ir nesugebėjo gauti kompensacijos už laipsnišką Rusijos naftos kainų augimą, kuris jau kelerius metus vyksta dėl mokesčių pakeitimų, taikomų pramonei pačioje Rusijoje.

Kremlius akivaizdžiai pavargo nuo Lukašenkos, kuris ne kartą kėlė šį klausimą viršūnių susitikimuose ir susitikimuose, net tuometinis ministras pirmininkas Dmitrijus Medvedevas atvirai iškėlė klausimą: arba Baltarusijos vyriausybė turėtų pasirinkti glaudesnę sąjungą su Maskva pagal 1999 m. sąjungos valstybė, arba Minskas praras savo privilegijas.

Vienintelis galimas A. Lukašenkos atsakymas į ultimatumą – sutikti aptarti susijungimą. 2019 metais derybos vyko sklandžiai. Prezidentai susitiko apie tuziną kartų, o jų vyriausybės bandė išspręsti sunkiai įveikiamą problemą: kaip skatinti šių artimų sąjungininkų integraciją nepažeidžiant Baltarusijos suvereniteto arba suteikiant Minskui galimybę blokuoti ekonominę politiką visoje sąjunginėje valstybėje, turėdamas vienodą nuomonę su Maskva?

2019 metų pabaigoje nutrūkus deryboms kilo naujas konfliktas – tris mėnesius trukęs naftos karas ir staigus Rusijos naftos tiekimas Baltarusijos naftos perdirbimo įmonėms.

Nuspėjama, kad derybos atsidūrė aklavietėje, nepaisant sprendimo atsisakyti diskutuoti apie ambicingesnes sąjungos sutarties sąlygas: integruotą parlamentą, vyriausybę, teismus, bendrą valiutą įvesti komisiją ir kitas viršvalstybines agentūras. . Be to, Maskva ir Minskas nesugebėjo susitarti dėl vieno mokesčių įstatymo priėmimo ir bendrų energetikos bei muitų reguliavimo institucijų sukūrimo. 2019 metų pabaigoje nutrūkus deryboms kilo naujas konfliktas – tris mėnesius trukęs naftos karas ir staigus Rusijos naftos tiekimas Baltarusijos naftos perdirbimo įmonėms.

Po 2020 metų rinkimų, sukėlusių didžiausią politinę krizę ir nesutarimus su Vakarais nepriklausomos Baltarusijos istorijoje, Maskva ir Minskas atgaivino dialogą integracijos klausimais. Daugelis stebėtojų tikėjosi, kad V. Putinas pasinaudos Lukašenkos izoliacija, siekdamas išgauti nuolaidų, kurių anksčiau negalėjo pasiekti.

skirtumo taškai

Tačiau po metų derybos buvo baigtos ir realybė vėl skyrėsi nuo antraščių, kurias kamavo panikos ir suvereniteto perleidimo prognozių. Visas 28 punktų sistemos tekstas dar turi būti paskelbtas, tačiau pati Maskva paskelbė trumpą santrauką.

Formuluotė yra tokia pati, kaip šalys susitarė daugumoje iš 28 darbotvarkės punktų „sujungti“, „derinti“, „sinchronizuoti“ arba „suderinti“ savo atitinkamus teisės aktus, kad „skatintų mainus“. „plėtoti“ bendrus požiūrius ir principus“ ir susitarti dėl politikos įvairiuose sektoriuose. Tačiau šie abstraktūs teiginiai nevirsta konkrečiais įsipareigojimais; Netgi vieno teisės akto teksto perrašymas, kad jis atitiktų lygiavertę sąjungos partnerio nuostatą, gali būti priskirtas derinimo arba suderinimo kategorijai.

Finansų sritis yra viena iš retų išimčių sektoriuose, kurių formuluotė yra daugiau ar mažiau aiški. Numatyta „įdiegti integruotą atrankinių mokesčių valdymo sistemą“. Akivaizdu, kad Maskva nori tuo pasinaudoti, kad panaikintų Baltarusijos PVM lengvatas tam tikrų prekių, kurios vėliau parduodamos Rusijos rinkoje, importui. Kita gana konkreti formuluotė – „teisės aktų suvienodinimas“ – vartojama transporto, vartotojų teisių apsaugos, prekybos ir svetingumo srityse. Tačiau lieka neaišku, kokiu mastu šie teisės aktai yra standartizuoti.

Galiausiai Baltarusijai itin svarbus naftos ir dujų klausimas buvo išspręstas atidėjus bendrų rinkų kūrimą.

Galiausiai Baltarusijai itin svarbus naftos ir dujų klausimas buvo išspręstas atidėjus bendrų rinkų kūrimą. Naftai galutinis terminas nenustatytas, o dujoms – 2023 metų pabaiga. Tai reiškia, kad abi pusės galės susitarti iki šiol jas skaldžiusiais klausimais. Beje, šią problemą Eurazijos ekonominėje sąjungoje planuojama išspręsti iki 2024–2025 m. Išryškėjo aiškūs valstybių narių nuomonių skirtumai dėl to, kas yra „bendroji rinka“ ir kokios atsakomybės ji užims energijos tiekėjams ir vartotojams.

Net darant prielaidą, kad 28 taškų sistema bus įvykdyta pagal grafiką (dveji ar treji metai, o tai atrodo gryna fantazija, atsižvelgiant į Rusijos ir Baltarusijos integracijos istoriją), mes nepamatysime Rusijos asimiliacijos Baltarusijoje ar kažkokios federacijos. bet veikiau tas pats Dvi suverenios valstybės, turinčios šiek tiek panašesnius teisės aktus tam tikrose srityse. Žinoma, dėl „koordinavimo“ ir „integralinių principų“ aiškinimo dėl kiekvienos iš atitinkamoms sostinėms svarbių sričių vyks atskiros derybos.

Nauja taktika, tas pats tikslas

Kodėl Maskva ir Minskas pasirašė tokį sušvelnintą priemonių paketą? Yra keletas interpretacijų, kurios nebūtinai prieštarauja viena kitai. Pirma, Kremlius neatsisakė idėjos stiprinti savo įtaką Baltarusijoje, bet, matyt, perėjo prie naujos taktikos.

Užuot pasikliaujanti šimtais puslapių iliustruojančių kelių žemėlapių, kuriuos Lukašenka beveik neabejotinai bandys išmušti iš bėgių, Maskva sutelkia dėmesį į realesnius ir patikimesnius Baltarusijos susiejimo su Rusija mechanizmus. Pirmasis yra karinis buvimas. Kartu su neseniai pratęstu susitarimu dėl karinių objektų nuomos Baltarusijos teritorijoje, Maskva atidarė jungtinį oro pajėgų ir oro gynybos „karinio mokymo centrą“ prie Baltarusijos ir Lenkijos sienos.

Kadangi šis centras oficialiai nepriskirtas prie karinės bazės, nėra viešai skelbiamo susitarimo, kiek laiko čia gali likti Rusijos pajėgos, kas atsakys į jų komandą, kokią techniką ir ginklus gali ten laikyti, kaip organizuoti jų rotaciją. Žinome, kad per šį centrą Baltarusijoje jau buvo patalpinti rusiški nešiojamieji raketų kompleksai S-400, neskirti mokymo tikslams, taip pat koviniai lėktuvai Sukhoi Su-30.

Antrasis sverto taškas apima paramą Baltarusijos ekonomikos sektoriams, kurie nukentėjo ir toliau kentės dėl Vakarų sankcijų. Baltarusijos naftos produktų tiekimas iš Lietuvos uostų į Rusijos uostus jau iš dalies nukreiptas. Toliau rikiuojasi šiuo metu per Latviją tranzitu vežamos atsargos, taip pat kalio trąšos, nors ekspertai rimtai abejoja, ar Rusija turi laisvųjų uostų ir logistikos galimybių palengvinti viso per Lietuvos uostą šiuo metu tranzitu vykstančio baltarusiško kalio kiekio transportavimą. Klaipėda, kuri sudaro 20 procentų viso pasaulio kalio trąšų eksporto. Akivaizdu, kad Maskva nėra pasirengusi su tuo susitaikyti savo kalio gamintojo „Uralkali“ sąskaita.

Užuot pasikliaujanti šimtais puslapių iliustruojančių kelių žemėlapių, Maskva sutelkia dėmesį į realesnius ir patikimesnius Baltarusijos susiejimo su Rusija mechanizmus.

Tas pats atsitiks ir kituose sektoriuose nei energetika: Baltarusijos bankai, aviacijos pramonė, pramonės gigantai, draudimo bendrovės ir kitos bendrovės, kurioms taikomos ES sankcijos, o JAV apeis tas sankcijas per savo Rusijos partnerius, fiktyvines bendroves ir kitas sistemas, kurios bus privalomos. Baltarusijos ekonomiką dar labiau.glaudžiai prie Rusijos.

Maskvos tikslas – užtikrinti, kad Baltarusija išliktų pavaldi, nepaisant to, kas yra Minske valdantis prezidentas ir kokia jų nuomonė. 28 punktų sistemoje numatyti žingsniai, kuriems įgyvendinti prireiks ne vienerių metų ir kuriuos pasirašė Lukašenka, kurio teisėtumas šalyje ir užsienyje buvo subyrėjęs, nebėra patikima priemonė tai pasiekti. Jie gali ir neišgyventi atsisakius Baltarusijos autokrato sosto, tačiau Rusijos karinio mokymo centro ir objektų sunaikinimas ar jo logistinių grandinių sutrikdymas bet kuriai būsimai administracijai bus sudėtingesnis.

Putino rankos surištos

Galiausiai svarbu nepervertinti Putino veiksmų laisvės. Jo santykiai su Lukašenka neprilygsta santykiams su regiono valdovais. Putinas neturi stebuklingo mygtuko, kad išvestų Lukašenką.

Putino bandymas pavergti Lukašenką, kad būtų sukurta visavertė sąjunginė valstybė, gali sukelti desperatišką kerštą pačiam Baltarusijos prezidentui, labiau susijusiam su jo valdžia nei draugyste su Rusija. Ką šiuo atveju darys Putinas? Per ekonominį spaudimą Baltarusijos ekonomiką stumti prie žlugimo slenksčio? Tačiau tai būtų naudinga protesto judėjimui, kurio Maskva tikrai nelaiko sąjungininku. Putinas yra konservatyvus ir baiminasi, kad Rusijos spaudimo sukeltas revoliucinis chaosas gali užleisti vietą naujai iš šios aplinkos suformuotai Baltarusijos administracijai, o tai būtų dar didesnis nepatogumas nei Ukrainai.

Maskvos tikslas – užtikrinti, kad Baltarusija išliktų pavaldi, nepaisant to, kas yra Minske valdantis prezidentas ir kokia jų nuomonė.

Esmė ta, kad Kremlius nori negeneruoti tokių problemų Baltarusijoje, nes galiausiai joms spręsti gali tekti išleisti daugiau resursų, nei šiuo metu skiriama Lukašenkai. pastarosiomis dienomis Straipsnis – PrekėRusijos ekspertas Rytų Europos klausimais Maksimas Samorokovas pabrėžia, kad neapibrėžti integracijos derybų rezultatai turėtų būti interpretuojami kaip Maskvos siekis palengvinti taikų prorusišką valdžios perėjimą Baltarusijoje, išvengiant per didelio spaudimo Baltarusijai rizikos. Lukašenka be rimtos priežasties.

Kalbant apie Baltarusijos suvereniteto perspektyvas ir geopolitinių manevrų sritį, nerimą kelia nemažai priežasčių. Tačiau ITU 28 punktų sistemą sunku laikyti pagrindine.